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博山區人民政府

關于進一步加強城市精細化管理工作的通知

博政字〔2024〕2號

 

各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區政府有關部門，有關單位：

為進一步提升我區城市精細化管理水平，營造干凈整潔有序的市容環境，切實提升城市形象，增強城市綜合服務功能，推動城市高質量發展。隨著城市管理標準的不斷提高，原有管理標準、職責分工已無法適應當前工作要求，現依據淄博市城鄉環境大整治精細管理大提升行動領導小組《關于印發〈2023年全市持續深化城鄉環境大整治精細管理大提升行動方案〉的通知》（淄整治組〔2023〕2號）和博山區城鄉環境大整治精細管理大提升行動領導小組《關于印發〈2023年全區持續深化城鄉環境大整治精細管理大提升行動方案〉的通知》（博整治組〔2023〕1號），對各鎮（街道）、部門工作任務、部門職責進行調整，現將調整后的城市精細化管理工作任務、部門職責通知如下：

一、總體要求

（一）進一步理順城市管理體制

1.明確區級管理職責。博山區城市管理委員會（以下簡稱“區城管委”），為城市管理工作的決策、協調議事機構，對城市管理工作行使組織領導和統籌協調職能，對涉及跨部門的重大事項和熱點難點問題進行協調處置和綜合整治。區城管委下設辦公室，辦公室設在區綜合行政執法局。區城管委辦公室（以下簡稱“區城管辦”）作為區城管委常設機構，主要負責貫徹執行區城管委各項決定，對各單位各部門城市管理工作進行業務指導、監督檢查和考核評價。擬定城市精細化管理考評制度并組織實施。加強數字城管平臺應用，編制全區智慧化城市管理系統專項規劃，建立起以數字城管平臺為主的城市“精細化、智慧化”管理工作考評新機制。

2.強化屬地管理責任。按照“重心下移、責權一致、注重實效”原則，進一步明確屬地管理中的責任分工，強化管理職責。各鎮（街道）要根據城市精細化管理目標任務，對照職責分工，承接做好區級相關部門職責轉移，統籌指揮調度，形成一個機構、一套人馬、扎口管理的工作格局。要加強對社區城市精細化管理工作的指導檢查和服務支持，充分激發基層組織在城市精細化管理工作中的基礎作用。

3.發揮社區基礎作用。要從滿足廣大社區群眾對城市精細化管理的需求出發，建立健全社區服務管理體制，定期組織開展專項治理活動，發揮社區組織在問題排查受理、協調處置、落實反饋等方面的基層基礎作用。要根據城市精細化管理目標任務，推動社區網格化管理，選齊配強網格責任人，做到陣地、人員、職責、任務“四落實”。動員引導社區居民和轄區單位積極參與城市精細化管理，做好群眾與政府之間的信息溝通工作。

（二）健全完善城市管理機制

1.完善城市管理綜合考核、評價機制。區城管辦負責對各鎮（街道）及相關職能部門城市精細化管理監督考核的組織、調度、協調、匯總等工作。各城管委責任部門依據職責分工和區委、區政府要求，分別組織對各鎮（街道）城市管理工作進行監督考核，并做好直接承擔的相關工作。各鎮（街道）是城市精細化管理的主體，履行屬地管理責任，對轄區內城市精細化管理事務負全責，要制定具體實施辦法，分解任務，組織落實。

2.建立聯席會議制度，完善問題發現、解決機制。建立區城管委成員單位聯席會議制度，由區城管委主任或委托的副主任召集，原則上每季度召開一次，通報城市精細化管理各部門工作落實情況，研究解決城市精細化管理重大問題，審議決策城市精細化管理重大事項。聯席會議討論決定的事項，由區城管辦形成會議紀要，各成員單位根據會議紀要認真執行，并將執行情況及時向區城管委反饋。區城管辦同時根據工作需要不定時召開專題會議，解決城市精細化管理突發性問題，安排布置臨時性工作任務，原則上每月召開一次。

3.健全市場運作機制，引入“第三方”監督評議。按照“政府主導、統一管理、企業經營、市場運作”的改革路徑，逐步建立建管分離、管養分開的現代城市精細化管理模式，進一步激發城市精細化管理活力、提升城市精細化管理水平。由區城管辦牽頭，每半年組織開展城市精細化管理第三方評議活動，邀請社會各界代表和調查機構，對城市精細化管理情況評議打分，評議結果在城市精細化管理聯席會上進行通報，推動城市管理工作更加精細化、規范化、制度化和專業化。

4.加強數字化、智慧化城市管理。按照“統籌規劃、分步實施、資源共享、務求實效”的原則，運用“互聯網+”先進技術和“網格化+”管理模式，整合博山區現有各類基礎資源、信息化資源，擴容、升級數字化城管系統，建設城市運行管理服務平臺，推動“數字城管”向“智慧城管”轉型升級。充分發揮數字城管監督指揮中心職能，納入城市管理部件事件數據、行業應用數據和相關行業數據進行系統化體系管理，實現對城市綜合管理相關部門的統籌協調、指揮調度和監督考核，形成管理、監督、考核一體化體系。

二、重點任務

（一）市容秩序管理。強化市容管理力度，全面整治占道經營、店外經營、亂搭亂建、亂扯亂掛、亂堆亂放、亂停亂放、亂貼亂畫、亂設廣告牌匾等違法違規行為，提升改善城市容貌，實施標準化精細化管理，打造市容整潔示范路。以治亂為重點，突出抓好主次干道、背街小巷、便民市場（包括早、夜市）、社區（包括老舊小區、棚戶區和城中村）、公共場所、城鄉結合部、國道、省道和高速公路（含出入口、服務區）沿線、各鎮（街道）間主要公路連接線的市容市貌管理。建立健全外立面規劃設計預審、后期監管工作機制，保持道路兩側建筑物整潔美觀。嚴格落實市容巡查責任制，強化網格化管理，各鎮（街道）的主次干道、背街小巷、廣場游園、管理節點等都要納入網格劃分管理，人員責任明確到網格、到路、到巷、到點。

依據淄博市城市管理委員會《關于做好臨街單位“門前五包信用+智慧監管”工作指導意見》要求，按照“屬地管理”原則，區城市管理委員會辦公室為牽頭考核單位，負責協調相關部門，對“門前五包信用+智慧監管”落實情況進行監督考核、檢查通報。各鎮（街道）為責任單位，負責本轄區“門前五包信用+智慧監管”具體落實，積極倡導臨街單位與各鎮（街道）簽訂“門前五包”協議書。各臨街單位為責任主體，應按照簽訂的“門前五包”協議做好相關工作，并在醒目位置懸掛“門前五包”公示牌，接受監督。〔責任單位：區綜合行政執法局、區市政園林環衛服務中心，各鎮（街道）〕

（二）環境衛生管理。以治臟為重點，突出抓好道路（包括國道、省道及兩側加油站）、社區（包括老舊小區、棚戶區和城中村）、園林綠化、公共場所、公廁、城區加油站、鐵路和高速公路（含出入口、服務區）沿線、各鎮間主要公路連接線、城鄉結合部、城市出入口和河道的環境衛生及公路設施管護等工作，實現城市環境優美整潔。落實“一把掃帚掃到邊”的環衛保潔機制，實現環衛保潔“全覆蓋”。加大清掃保潔作業力度，提高道路機械化清掃率，嚴格落實沖洗去污、灑水降塵等道路保潔制度。強化環衛設施的管理維護，按照垃圾分類要求、標準配齊垃圾車、垃圾房等環衛設施。規范垃圾收運作業，進一步完善組保潔、村（居）收集、鎮（街道）集中、區轉運的城鄉生活垃圾收運體系，實現城區生活垃圾無害化處理率100%的目標。推進生活垃圾處理全程密閉管理，引入社會組織參與環境衛生管理；加強河道管理，嚴格落實“河長制”管理體系，治理河道“六亂”，改善河道水系環境。〔責任單位：區市政園林環衛服務中心、區交通運輸局、區水利局、區生態環境分局、博山公路事業服務中心, 各鎮（街道）〕

（三）交通秩序管理。以規范交通秩序為重點，著力解決車輛亂停亂放、交通擁堵、違章運輸等突出問題，為市民創造良好的出行環境。建立完善重大建設項目交通影響評價機制、道路交通安全設施與道路主體工程“三同時”工作機制；規劃建設智能交通管理系統；合理編制交通組織方案；強化動態管理，大力整治違法行為，取締各種非法營運車輛；整治靜態交通秩序，加強占道停車管理，規范人行道車輛停放秩序。〔責任單位：區交警大隊、區交通運輸局、區綜合行政執法局、各鎮（街道）〕

（四）公共衛生及食品安全管理。突出抓好病媒生物防制、健康教育、公共場所衛生、醫療衛生單位疾病預防控制以及“九小”（即食品小作坊、小餐飲店、小食品店、小浴室、小美容美發、小歌舞廳、小旅店、小網吧、小食品攤點）的公共衛生及食品安全等工作，鞏固提升國家衛生城市成果。〔責任單位：區衛生健康局、區市場監督管理局、區文化和旅游局、區服務業發展中心, 各鎮（街道）〕

（五）農貿市場管理。建立市場監管、商務、畜牧獸醫、屬地鎮（街道）、農貿市場“四方一場”共管機制，加快推進農貿市場建設和改造提升，進一步完善功能配套，實現農貿市場布局合理、管理規范、經營有序。常態化開展聯合執法行動，加強市場內部及外圍日常管理，解決動態保潔不力、攤販占道經營、車輛亂停亂放等問題，以整頓規范市場秩序為重點，著重解決農貿市場秩序亂、活禽屠宰不達標、衛生差、設施舊等問題，為市民提供衛生、安全、舒適的消費環境。加快推進農貿市場建設和改造提升，做到環衛設施齊全，供排水設施完善；進一步搞好日常衛生保潔，做到衛生保潔責任到人；市場內的攤位劃行歸市，禁止店外經營、攤外經營、亂放物品、亂倒垃圾、亂停車輛。〔責任單位：區市場監督管理局、區商務局、區綜合行政執法局、區農業農村局、區市政園林環衛服務中心, 各鎮（街道）〕

（六）市政基礎設施及地下管線管理。嚴格按照市政公用設施養護標準，做好城市道路、橋梁、管網、照明等設施養護、管理等工作。以完善市政基礎設施為重點，突出抓好市政基礎設施的維護管理，確保市政基礎設施配套齊全、完好無損、運行正常。抓好主次干道、背街小巷、園區道路和社區道路市政基礎設施（包括附屬橋梁、排水管網、路燈照明、窨井蓋等附屬設施）的維護管理及升級改造；推行綜合管溝建設，加強對城市道路挖掘的管理，對確需挖掘城市道路的，實行政府協調、部門會審、集中開挖、圍擋作業。加強涉路施工審批和跟蹤監管，督促施工單位工程結束后及時恢復道路原狀。公安、交警、綜合執法、交通等部門加大對破壞道路設施、環衛設施、公共服務設施等違法違規行為的查處力度，依法嚴懲違法違規人員。做好地下管線普查，建立完善地下管線信息平臺，嚴格辦理地下管線施工許可，加強對行業管理的督查及竣工驗收監督，做好地下管線測繪成果及檔案移交等工作。〔責任單位：區住房和城鄉建設局、區公安分局、區行政審批服務局、區交通運輸局、區綜合行政執法局、區交警大隊、區市政園林環衛服務中心、區供熱服務保障中心、區供電中心、區自來水公司、區燃氣公司、區傳輸局、區聯通公司、區移動公司、區電信公司、山東廣電網絡博山分公司, 各鎮（街道）〕

（七）建筑工程材料及垃圾渣土管理。嚴格建筑裝飾裝修工程、拆除工程的建設審批、監督管理，以規范建筑工程材料及垃圾渣土運輸車輛管理、杜絕撒漏揚塵和偷倒亂倒為重點，加強施工現場監管，嚴格建筑垃圾處置核準、密閉運輸、無線跟蹤，實現建筑工程材料及垃圾渣土運輸規范有序；督促施工單位嚴格落實施工圍擋、防塵降塵、物料堆放、降噪和沖洗措施，確保工地圍墻按標準設置到位，工程渣土及時清運到位，避免施工擾民和完工后恢復不及時等情況發生。健全工地施工監管制度，明確專人負責，加大檢查頻率，嚴格建筑工程材料及垃圾渣土消納場所管理，嚴禁偷倒亂倒。〔責任單位：區住房和城鄉建設局、區綜合行政執法局、區交通運輸局、區生態環境分局、區市政園林環衛服務中心、各鎮（街道）〕

（八）園林綠化管理。以提升綠化美化水平為重點，突出抓好城市道路、公園、廣場、街頭游園、公路兩側等公共綠地的養護管理，提升城市景觀效果，改善城市生態環境。逐年進行綠化改造升級，突出植物造景，彰顯園林特色；嚴格落實綠化管養責任制，提高綠地養護管理標準，加大資金投入，對城區主要道路、城市節點綠地，不斷實施園林綠化改造提升，重點建設一批景觀路、景觀帶和景觀園。實施精細管理，提高管養水平，做好修剪、樹體防護、設施維護等綠化養護工作，消除城市裸露土地。〔責任單位：區市政園林環衛服務中心, 各鎮（街道）〕

（九）物業管理體系建設及運行管理。建立社區黨組織領導下的社區居委會、業主委員會、物業服務單位“四位一體”的住宅小區長效管理體制，以健全完善物業管理體系和推行物業管理全覆蓋為重點，突出抓好各類居住區（包括老舊小區、棚戶區和城中村）以及辦公、商業、工業、文體等公共服務場所的物業管理體系建設及運行管理。采取綜合治理、屬地管理、分級負責的原則，科學劃分各職能部門在社區綜合治理中的責任和義務，加強對物業企業的監管考核，推動物業企業提高業務水平和服務質量。〔責任單位：區綜合行政執法局, 各鎮（街道）〕

（十）違法建設管理。建立區、鎮（街道）、村（社區）三級聯動處置機制，通過“拆除、整改、提升、改造”等手段，逐步減少違建存量，嚴格控制違建增量。建立違建網格化巡防和管理責任制，完善源頭發現監控網絡，建立違建查處協同處置平臺，對新增違建保持高壓態勢，做到第一時間發現、第一時間處置。強化屬地管理責任，各鎮（街道）作為違法建設監管及拆除的責任主體，全面做好本行政區域內違法建設的治理工作，突出建成區、城郊結合部、住宅小區、國道、省道可視范圍內等重點區域，加大巡查頻率，確保轄區內各類違法建設“零增長”。〔責任單位：區綜合行政執法局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區自然資源局、博山公路事業服務中心、區規劃管理辦公室, 各鎮（街道）〕

三、保障措施

（一）強化組織領導。各鎮（街道）、相關部門要切實加強對城市精細化管理工作的組織領導，堅持問題、目標、效果導向，細化工作要求，量化工作指標，壓實工作責任，落實保障措施。健全由主要負責同志牽頭的城市管理協調機制，加強城市管理效能綜合評價機制、網格化責任機制、社會公眾參與機制等工作推進機制建設。各有關部門要按職責分工主動履職，加強溝通協調，積極開展城市精細化管理工作。各鎮（街道）負責本行政區域內的城市管理綜合整治工作，形成條促塊保、上下聯動、齊抓共管的長效管理格局。區綜合行政執法局派駐人員成立鎮（街道）綜合執法中隊，各鎮（街道）按照轄區常住人口的0.05%至0.08%配備協助管理人員，由屬地鎮（街道）統一調度開展工作，區綜合行政執法局負責業務指導。

（二）強化督查考核。將城市管理工作納入全區高質量發展綜合績效考核，進一步完善城市管理工作考評體系，細化標準，落實責任，實現城市管理的標準化、智慧化、精細化、市場化、社會化。區城管辦每年初牽頭制定城市管理工作年度計劃，制定城市管理工作考核辦法及評分細則，依據工作重點和職責，對行業主管部門和屬地鎮（街道）實行分類考核，采取動態巡查交辦、每月檢查通報、年終總評的方式，對城市管理工作進行綜合評價。總評結果作為各成員單位年度政績考核以及考核選拔干部的重要參考。

（三）保障資金投入。將基礎設施維護、環衛保潔養護、垃圾收運處理、隊伍裝備等城市管理工作經費列入區和鎮（街道）兩級財政預算，納入民生支出給予優先保障，由區和鎮（街道）財政分級承擔城市管理重心下移后的經費保障，健全投入增長機制，城市管理經費投入隨著城市規模擴大、任務增加、養護標準提高和管理手段更新等進行適度增長，形成長期、穩定的投入機制。發揮財政資金的導向功能，建立多元化籌融資機制，積極吸引社會資本參與城市管理。

（四）強化執法保障。完善城市管理工作公安保障機制，區公安分局要部署警力配合相關部門做好各項城市管理專項整治行動，建立健全執法工作的人身保障、財產保障制度，依法追究阻礙執行職務、暴力妨害公務人員的法律責任，樹立執法威信，提高行政執法效率。

（五）創新管理模式。廣泛運用現代信息技術，有效整合各類資源，建設集約化指揮平臺和公共服務平臺，加快實現城市精細化管理“數字化”和“智慧化”，建立反應迅速、處置及時、運轉高效的城市管理監督機制和處置機制。提高城市管理的市場化水平，積極探索政府購買服務等方式，鼓勵各類市場主體參與城市管理，將能夠放開的領域全面推向市場。加大依法管理力度，及時解決城市管理工作中相關問題。

本文件由博山區綜合行政執法局負責解釋，自印發之日起實施。《博山區人民政府〈關于進一步加強城市管理工作的實施意見〉》（博政字〔2018〕4號）同時廢止。

 

附件：1.各鎮（街道）及區直有關部門和有關單位城市管理主體職責分工

            2.區綜合行政執法局管轄范圍

            3.區市政園林環衛服務中心管轄范圍

  

             博山區人民政府

2024年1月11日

 

（此件公開發布）