博山區2024年優化營商環境“以評促轉”行動方案

 

2024年，博山區著力圍繞推動傳統產業轉型升級，加快綠色低碳高質量發展步伐，打造“在博山、事好辦”的營商環境品牌。聚焦園區、企業、群眾3個緯度，推出全鏈條、全要素、全周期、全天候、全品牌、全滿意“6全服務”，實現審批服務“0距離”，打造博山政務“跑團360度全周賦能”模式；聚焦惠企、助企、興企、護企、暖企一體化，完善投融資體系，提升稅費、不動產服務精細度，成立10支“惠企服務隊”，建立政策解讀回應機制，以一流政務服務擦亮博山營商環境“金字招牌”。

一、打造精準滴灌的企業開辦環境，為企業發展做好服務

1.推出“雙碼雙進”辦事指引服務。梳理形成100項高頻事項清單，同步生成政務碼，群眾企業不出社區即可掃碼獲取全生命周期事項服務指南以及專屬“跑手”聯系方式，解決企業群眾不會辦、找不到、問不清等辦事難題，進一步滿足群眾個性化需求。（牽頭單位：區行政審批服務局；責任單位：區大數據中心，各鎮人民政府、街道辦事處）

2.推出精準放寬的準入機制。全面實施市場準入負面清單，定期組織開展市場準入壁壘排查清理。深化“準入準營”改革，推動降低市場主體準入成本，全領域推進“驗資通”使用。推深做實支持市場主體發展35條措施，深化落實企業“一照多址”“一證多址”改革措施，降低證照手續管理成本。擴大企業“集群注冊登記”類型，推廣席位注冊、共享辦公等形式，規范經營范圍和住所表述方式，幫助初創企業降低辦公場所租用成本。暢通市場主體退出渠道，建立完善市場主體退出機制，提升簡易注銷業務占比，推進企業強制退出試點工作，釋放企業名稱等各類社會資源，激發市場主體活力。（牽頭單位：區行政審批服務局）

3.推出市場主體“證后服務”。針對市場主體準入、準營后不知還需要辦理哪些相關事宜這一情況，推出“證后批后需辦項目清單”，并為市場主體量身定制服務提醒函，在頒證同時為市場主體發放。（牽頭單位：區行政審批服務局）

4.社保和涉稅業務一窗通辦。結合征管流程優化，開展社保費征收窗口設置調整，加強社保費征收窗口工作人員涉稅業務能力培養和涉稅窗口人員涉費業務的能力培養，實現涉費和涉稅業務一窗通辦，實現社保費征收窗口和涉稅窗口1+1>2的效果。（牽頭單位：區稅務局）

二、打造包容并蓄的建設工程環境，為園區發展做好服務

5.實施“租賃土地工程建設手續”辦理。針對工程建設項目土地使用權人和投資人不一致無法辦理建設手續這一堵點問題，聯合區發改、自然資源等部門，出臺《博山區租賃土地工程建設項目建設手續辦理實施辦法（試行）》。推出土地承租人利用租賃合同作為土地使用手續即可辦理相關建設手續創新措施，助力建設項目快落地。（牽頭單位：區行政審批服務局；責任單位：區發展和改革局、區自然資源局等部門）

6.實施建設工程“預審批”。在投資項目土地報批的窗口期，將服務和技術評估關口前移，做好正式審批前的準備預判工作，把可能產生的問題和困難化解在前端，填充窗口期的等待時間，實現“正式審批”秒批秒出。（牽頭單位：區行政審批服務局）

7.推行工程建設項目“驗登合一”。聯合住建、自然資源等部門，探索在工業類建設項目竣工階段“數據共享、聯合辦理”，住建部門在竣工驗收備案的同時，自然資源部門同步進行不動產登記，實現竣工驗收、不動產登記并聯辦理，達到“竣工即發證”。（牽頭單位：區行政審批服務局；責任單位：區自然資源局、區住房和城鄉建設等部門）

三、打造用水、用電、用氣“一件事”便利化改革

8.運用互聯網思維。依托“淄博市智慧水務平臺”“愛山東”APP等網絡平臺，探索“互聯網+供水服務”，推行用水服務“網上辦”，以用戶需求為導向，以解決實際問題為目標，努力營造用戶滿意的營商環境。（牽頭單位：區津源供水有限責任公司）

9.提高報裝服務水平。督促燃氣企業在供氣管網設計、施工上，打破常規，根據企業用戶的用氣需求，提前開展用氣報裝的現場勘查、方案設計、規劃許可等工作；有外線工程或戶外管線工程的，提前做好外線施工，為企業正式報裝做足準備，給予用戶便捷、高效的服務。（牽頭單位：區住房和城鄉建設局）

10.政電“雙網共建”，打造“網中事、齊辦好”服務品牌。實施推進“電管家+網格員”雙網共建，實現網格共建、訴求共治、資源共享，確保群眾訴求“不出網格”，沉入全區411個社區網格、332個自管小區、公共服務等微信群，確保第一時間響應、最快速度解決。（牽頭單位：區供電中心）

11.推行業擴全流程“鏈長制”。全面推行“鏈長責任制”，各專業“鏈長”負責本鏈條工作進度管控、跨專業事項協調，及時調度、通報工作進展。深入開展產業鏈現狀調查，摸排目標企業，研究招商路徑，梳理項目線索，對照發展空間，圍繞建鏈強鏈補鏈目標，深度謀劃項目，大力推介項目。（牽頭單位：區工業和信息化局）

四、加快推動信貸投放擴容，創造優質金融環境

12.加大中小微企業“首貸培植”力度。根據企業生產經營實際和需求“量身定制”金融助企產品；常態化開展金融機構座談會、銀企對接會，引導銀行機構推進產品創新、渠道創新和模式創新，擴大信貸投放覆蓋面。（牽頭單位：區地方金融監督管理局）

13.優化區域金融生態環境。壓實各級責任，支持銀行機構加快存量不良貸款處置，強化潛在風險防范化解，嚴控關注類貸款劣變，進一步優化金融生態環境。（牽頭單位：區地方金融監督管理局）

五、打通登記財產綠色通道，群眾企業辦事不再“選日子”

14.加快推進“互聯網+不動產登記”服務平臺應用。依托“互聯網+不動產登記”服務平臺，實現登記檔案和登記信息查詢電子化,不動產登記電子證照推廣應用。穩步推進各類登記業務“全程網辦”,零距離服務廣大群眾,不斷拓寬“不見面審批”和“一次都不跑”服務的廣度和深度。（牽頭單位：區自然資源局）

15.加快推進信息互通共享,打破財產登記信息孤島。積極與房管、稅務、公安、民政等部門對接和協商,實現身份證、戶籍、婚姻、測繪、繳稅、房屋網簽備案等信息全面實時共享。盡快補充完善歷史數據信息,實現相關部門間數據完全共享,讓數據多跑腿,群眾少跑路甚至不跑路。（牽頭單位：區自然資源局；責任單位：區民政局、區住房和城鄉建設局、區稅務局等）

16.加快推進抵押登記延伸銀行網點全覆蓋。通過簡化抵押登記事項流程和銀行放貸流程，在銀行業務網點設立 “不動產登記銀行外端窗口”，不動產抵押登記事項業務實現在“銀行外端窗口”一次性辦結，極大了方便群眾快速辦理。先后與10家銀行簽訂《不動產登記銀行外端合作使用協議》，在銀行業務網點設立了13個“不動產便民服務點”。（牽頭單位：區自然資源局；責任單位：區人民銀行）

六、提升辦稅繳費便利化水平，實現稅費服務精細化

17.持續打造“115N”15分鐘辦稅圈。即：一個全職能辦稅廳+一個24小時自助辦稅廳+5個辦稅延伸點+N個便民辦稅點。一個全職能廳是指山頭政中心的辦稅服務廳。2024年計劃對位于博山區政務服務中心二樓的全職能辦稅服務廳開展升級改造，努力打造智能化、個性化的辦稅服務廳。一個24小時自助辦稅廳是指位于稅務街1號的納稅人之家。5個辦稅延伸點是指在稅務街辦公區、山頭稅務分局、八陡稅務分局、博山所、源泉所分別設立方便納稅人就近辦理業務的辦稅點。N個便民點是依托各鎮街的便民服務中心和各園區服務中心設立便民服務點。（牽頭單位：區稅務局）

18.全力開展新時代“楓橋式”稅務所建設。按照“政治統領、法治保障、智治支撐、共治聚力、嚴治強基”的建設路徑，聚焦黨建引領、依法治稅、稅費服務、矛盾化解、隊伍建設等重點任務，充分發揮稅務所（分局、辦稅服務廳）（以下簡稱稅務所）在夯實稅務系統基礎、推進基層社會治理中的重要作用，持續彰顯縣級稅務局政治機關建設成果，有效提升稅收治理體系和治理能力現代化水平。（牽頭單位：區稅務局）

19.全面推行數電票和新電子稅務局。實現征管方式從“收稅”到“報稅”再到“算稅”、征管流程從“上機”到“上網”再到“上云”、征管效能從“經驗管稅”到“以票管稅”再到“以數治稅”的智慧稅務藍圖。（牽頭單位：區稅務局）

七、聚焦“辦理破產”和“執行合同”，著力提升法治化營商環境

20.全面優化訴訟服務，暢通服務產業發展綠色通道。落實“群眾一件事，法院一個案”理念，簡化審批流程，縮短審查時限，對涉企案件當事人及代理人現場進行訴訟指導和答疑。踐行“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的訴訟服務理念，用好用活多功能型互聯網法庭和云法院，根據企業需要增設“E+智慧法庭”，節約企業訴訟成本，實現企業訴訟“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。（牽頭單位：區法院）

21.全面完善助企鏈條，激發助力產業發展的司法動能。設立產業聯盟“E+智慧法庭”，建立重大項目跟蹤服務機制，分行業制定法律風險防控手冊，適時提出司法建議，指導企業防范法律風險。健全“一周一聯絡、一月一走訪、一季一分析”工作機制，優化網絡助企平臺，常態化開展企業合規指引、法律宣教、解紛服務，充分利用商會、行業組織、公證處等社會力量，找到聯動破解重大問題的最優解，保障企業安心經營。（牽頭單位：區法院）

八、打造高效便民的政務服務環境，為企業群眾做好服務

22.做大做強博山“跑團”品牌。將“跑團”升級為博山區級政務形象代言，完善區、鎮、村三級聯跑聯動機制，進一步明確區鎮村三級“跑手”職責定位，選聘金融“跑手”、商務“跑手”等專業技能跑手，建立大跑團、大服務、大聯動機制，為項目落地、企業發展量身定制專屬政務服務。（牽頭單位：區行政審批服務局）

23.推行基層便民服務體系“片域打造、分類推進、一鎮一品”建設模式。城市街道突出“便民”職能，不斷完善和提升街道（社區）便民服務站點標準化建設和服務效能；北部工業鎮突出“利企”職能，重點圍繞“與園區共成長和企業同發展”的需求，打造園區企業全生命周期服務體系；南部農業鎮突出“扶弱”職能，重點關注困難群眾全天候、上門服務效能提升，打造“中心村聯合便民服務站”特色服務模式。（牽頭單位：區行政審批服務局；責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處）

24.打造誠實守信的信用環境。推行市場經營主體以公共信用報告代替無違法違規記錄證明，切實解決企業無違法違規記錄證明開具難、開具多等問題。深入推行行政處罰決定書和信用修復告知書“兩書同達”工作機制，將信用修復指導關口前移，變“事后通知”為“事前提醒”。加強信用應用創新，鼓勵各領域、各行業制定出臺誠信激勵措施和惠民政策清單，在行政審批、融資貸款等方面為守信市場主體提供優惠便利，實行物質、精神雙重激勵，形成信用有價、守信受益的價值導向，勇當“誠信淄博”建設排頭兵。（牽頭單位：區委宣傳部、區發展和改革局；責任單位：區社會信用體系建設領導小組成員單位）

25.打造“數看政務”服務品牌。對已建成數字經濟產業園全鏈條服務中心和孝婦河科創走廊企業全生命周期服務中心審批事項提檔升級，明確專人專項負責園區全方位政務服務事項辦理。優化“數字廠長”服務程序，搭建園區政務服務模塊，開通“園區直通車”，實現企業隨時呼叫、園區服務中心即時響應、訂制服務；搭建企業管理模塊，實現園區企業訂單全程、物料出入庫跟蹤及人機一體完整管理，園區服務中心可在后臺為企業形成個性化政務服務清單，引導企業合法可持續經營發展。（牽頭單位：區行政審批服務局；責任單位：區工業和信息化局，開發區）

26.打造多元化政務服務圈。深化線上線下“網廳融合”，提升各級政務服務場所“網上辦事區”服務功能。深化基層服務“多元融合”，加強和規范政務服務社會合作網點建設，構建“1530”（主城區15分鐘、鄉村30分鐘）政務服務圈。（牽頭單位：區行政審批服務局）

27.聚焦惠企政策，助力企業發展。加快“博企通”小程序上線和推廣應用，精準推送各類惠企政策，實現從“企業找政策”到“政策找企業”的轉變，進一步激發市場主體活力和創造力，增強經濟發展動力。拓寬企業管理培訓渠道，運用“訂單式”服務開展“送教上門”活動，融合各類培訓方式，不斷完善培訓體系建設、擴大培訓覆蓋面，加大企業職工技能提升培訓力度。（牽頭單位：開發區，區總工會）

28.加大人才引育力度，涵養人才優質生態。充分利用以產引才、以才引才等各類渠道，建立全員薦才工作機制，聚焦聚力高層次人才引育；開展“惠才暖企”大走訪，選取重點企業上門送政策送服務，解決企業在技術攻關、人才招引等方面需求；出臺產業振興人才資源支撐工作機制方案，擴充人才資源庫、高校成果轉化資源庫、專家服務顧問團，針對企業需求，通過定期開展“專家行”等形式跟進解決；精準布局人才招引渠道，優化“企業聯盟＋高校”人才訂單式培養模式，深化青年人才專屬服務，提升人才在博優越感。（牽頭單位：區委組織部、區人力資源和社會保障局）

九、推動傳統產業轉型升級，著力培育新經濟新動能

29.聚焦技術改造，推進企業“智改數轉”進程。在生產工藝上大力實施“智改數轉”。以實施數字化“千項技改、千企轉型”工程為牽引，推進傳統產業數字化轉型；組織數字淄博、海爾卡奧斯、數壤科技等數字服務商入企診斷，幫助企業理清數字化發展思路，優化提升技術工藝，加速核心技術攻關；加速建立全國機電泵“產業大腦”示范區。（牽頭單位：區工業和信息化局）

30.聚焦專精特新，推動傳統產業轉型升級。通過對標學習、召開行業座談會等方式，引導企業樹立工業服務業思維，將碎片化的生產優勢高度集成，加速企業由生產型制造向智能服務型制造轉變，實現生產模式升維；同時引導中小企業在現有存量市場上進一步找準定位，走“專精特新”道路，加快推進傳統產業專業化步伐，深耕細分市場。（牽頭單位：區工業和信息化局）

31.聚焦綠色發展，逐“綠”而行“碳”新路。提升企業家對“雙碳”戰略的認知。引導企業學習和適應歐盟碳稅政策（CBAM）實施后新的貿易規則。引導企業家提前規避風險，引導企業完善廢副資源綜合利用網絡，逐步實現原料的低碳、零碳替代；新上太陽能光伏設備等清潔能源裝置，優化調整用能結構；加快企業碳足跡認證步伐等。持續開展綠色工廠建設，建立綠色制造體系申報培育庫，提前謀劃，形成一批可復制可推廣的綠色發展優秀示范企業。（牽頭單位：區工業和信息化局）

32.聚焦助企紓困，保障工業發展穩中有進。持續發揮產業聯盟共謀發展路徑，共解發展難題，共享資源要素的作用，進一步強化本地產業鏈上下游企業融通合作，推進區域經濟協同發展；持續用好創新舉措，依托“親清會客廳”，常態化開展政企暢聊“下午茶”等活動；成立10支“惠企服務隊”，進一步暢通政企溝通渠道，保障企業權益；做好“釘子問題”臺賬銷號工作，加大問題摸排、梳理力度，抓好協調和轉辦工作，當好企業“娘家人”“店小二”；以“有解思維”破解項目建設過程中遇到的各種困難和問題，突出抓好一批重點工業項目建設與落地。（牽頭單位：區工業和信息化局）