博山區(qū)2023年度深化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“以評(píng)促轉(zhuǎn)”行動(dòng)方案

 

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省委、省政府營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，市委、市政府工作安排和區(qū)委、區(qū)政府“三提三爭(zhēng)”活動(dòng)要求，鞏固擴(kuò)大營(yíng)商環(huán)境“以評(píng)促轉(zhuǎn)”工作成效，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。現(xiàn)制定如下方案。

一、聚力公平高效，扎實(shí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)賦能行動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力

1.進(jìn)一步破除隱性壁壘。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘長(zhǎng)效排查清理機(jī)制，配合市級(jí)主管部門開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)工作，持續(xù)開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法行動(dòng)，配合開展招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)全國(guó)試點(diǎn)，探索實(shí)施政府采購(gòu)“盲審”，確保各類市場(chǎng)主體平等準(zhǔn)入。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市公共資源交易中心博山分中心)

2.提升企業(yè)開辦服務(wù)質(zhì)效。拓展“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍，提升企業(yè)遷移登記便利度，開展企業(yè)跨區(qū)縣“一照多址”改革，實(shí)施市場(chǎng)主體“代位注銷”，拓展特殊市場(chǎng)主體退出路徑，暢通市場(chǎng)主體退出渠道。(責(zé)任單位：區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)

3.優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品行政許可管理，推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證。探索在電信、信息技術(shù)、電器、汽車等領(lǐng)域允許符合生產(chǎn)、管理、信用等條件的生產(chǎn)企業(yè)開展自檢自證試點(diǎn)。(責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)

4.改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“千項(xiàng)技改、千企轉(zhuǎn)型”，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈末端、價(jià)值鏈上游延展。深入推進(jìn)“工賦淄博”行動(dòng)，大規(guī)模推廣“上云用數(shù)賦智”、“產(chǎn)業(yè)大腦+晨星工廠”發(fā)展模式。強(qiáng)化綠色制造體系建設(shè)，推進(jìn)陶瓷、玻璃等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局)

5.加快培育新能源產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)氫能、光伏，儲(chǔ)能等新能源制造業(yè)，逐步放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，前瞻布局人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局)

6.梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)主體。實(shí)施企業(yè)跨越發(fā)展和“旗艦”、“雛鷹”、“新物種”企業(yè)培育計(jì)劃，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“雙培育”工程和科技型中小企業(yè)“育苗”工程，積極培育“小升規(guī)”種子企業(yè)。深化企業(yè)上市全鏈條服務(wù)，支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資加快發(fā)展。(責(zé)任單位：區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)地方金融監(jiān)管局)

7.落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子減稅降費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施物流企業(yè)大宗商品合儲(chǔ)用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅、減征殘疾人就業(yè)保障金等一批實(shí)施效果好、市場(chǎng)主體期待高的政策。優(yōu)化實(shí)施小規(guī)模納稅人減征增值稅、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減征所得稅等一批支持小微經(jīng)營(yíng)主體紓困發(fā)展的政策。(責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局)

8.加大金融扶持力度。實(shí)施信貸投放擴(kuò)容工程，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融。完善常態(tài)化政銀企對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)更多金融資本投向先進(jìn)制造業(yè)和中小微企業(yè)。完善財(cái)金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)與平臺(tái)跟投相結(jié)合，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域。(責(zé)任單位：區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)人民銀行)

9.降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。規(guī)范公用事業(yè)領(lǐng)域收費(fèi)，持續(xù)做好涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治工作，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域第三方服務(wù)，減少項(xiàng)目成本。持續(xù)開展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)

10.完善多渠道政企溝通交流機(jī)制。推深做實(shí)服務(wù)企業(yè)專員制度，積極宣傳“淄惠企”服務(wù)企業(yè)云平臺(tái)，精準(zhǔn)推送惠企政策，提升惠企政策知曉率。認(rèn)真落實(shí)“關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家十條”，常態(tài)化開展“企業(yè)家看企業(yè)”活動(dòng)，大力營(yíng)造尊企重企的濃厚氛圍。(責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局)

二、聚力數(shù)字賦能，持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能

11.搭建企業(yè)管家e站。以激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量為措施，全面打造“企業(yè)管家e站”，為企業(yè)提供全鏈條專業(yè)化服務(wù)、政策咨詢服務(wù)、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)對(duì)接互認(rèn)、企業(yè)形象展示、證照聯(lián)辦等服務(wù)。將“企業(yè)管家e站”打造成企業(yè)疑難問(wèn)題處理站，企業(yè)榮譽(yù)展示站，“聯(lián)辦事項(xiàng)”服務(wù)站。(責(zé)任單位：區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心)

12.配合打造全國(guó)領(lǐng)先的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)全覆蓋事項(xiàng)審批、全流程在線辦理、全方位管家服務(wù)、全周期審批監(jiān)管、全過(guò)程業(yè)務(wù)協(xié)同、全量化數(shù)據(jù)共享，助推項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。(責(zé)任單位：區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心)

13.全面推行政務(wù)“跑團(tuán)”前延服務(wù)。對(duì)項(xiàng)目審批涉及的事項(xiàng)，推行“跑團(tuán)”服務(wù)，開展“批前輔導(dǎo)”，生成個(gè)性化服務(wù)清單，提供“零距離”“全鏈條”專業(yè)化精準(zhǔn)化的主動(dòng)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批服務(wù)局）

14.實(shí)施項(xiàng)目分類精準(zhǔn)集成審批。設(shè)置政府投資建筑工程、社會(huì)投資民用建筑工程、市政公用線性工程等9類主題式審批流程，優(yōu)化完善項(xiàng)目審批清單，從企業(yè)視角，提供更多工程建設(shè)項(xiàng)目主題式、套餐式服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)行政審批服務(wù)局)

15.打造“分段許可+分期驗(yàn)收”新模式。全面推行建設(shè)項(xiàng)目“樁基先行”，實(shí)現(xiàn)“分段許可，分段施工”，對(duì)于可劃分為若干子單位工程的非住宅項(xiàng)目，按照“功能完整、分割合理”的原則，推行“分期驗(yàn)收”，實(shí)現(xiàn)“分期投用”，打造項(xiàng)目早開工早投用的“淄博樣板”。(責(zé)任單位：區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

16.推動(dòng)涉企審批事項(xiàng)系統(tǒng)性重塑。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，探索實(shí)行政務(wù)服務(wù)“打包辦”，深度拓展“無(wú)感智辦”服務(wù)，推行智慧幫辦、智慧勘驗(yàn)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。(責(zé)任單位：區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心)

17.優(yōu)化市政公用服務(wù)。依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)市政公用服務(wù)線上窗口線下大廳“一口入一口出”。推廣水電氣暖信“共享營(yíng)業(yè)廳”模式，聚力推動(dòng)“宜商三電”服務(wù)體系升級(jí)。(責(zé)任單位：區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)供電中心、區(qū)津源供水有限責(zé)任公司)

18.推進(jìn)“一碼管地”改革。加快推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)建設(shè)，深化不動(dòng)產(chǎn)單元碼應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“不動(dòng)產(chǎn)單元碼”關(guān)聯(lián)新建項(xiàng)目用地、規(guī)劃、建設(shè)、交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記全鏈條事項(xiàng)、全過(guò)程信息可追溯。(責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)規(guī)劃辦、區(qū)大數(shù)據(jù)中心)

19.創(chuàng)新建立重大項(xiàng)目“三級(jí)診療體系”。借用醫(yī)學(xué)理念，引入專業(yè)化力量為重大項(xiàng)目建設(shè)精準(zhǔn)把脈、對(duì)癥下藥，切實(shí)打通項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目快落地、早達(dá)產(chǎn)。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)自然資源局、區(qū)規(guī)劃辦、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)行政審批服務(wù)局)

20.持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。深化“稅直達(dá)”試點(diǎn)工作。實(shí)現(xiàn)法人稅費(fèi)信息“一戶式”智能歸集。大力落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。積極推廣服管一體化平臺(tái)，提升出口退稅管理服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)提升“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平。(責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局)

21.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。開展園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，提高土地利用效率。探索在園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，建立健全園區(qū)政務(wù)服務(wù)體系，打通服務(wù)企業(yè)“最后一米”。(責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)規(guī)劃辦、區(qū)大數(shù)據(jù)中心)

三、聚力要素保障，營(yíng)造高效創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)投資吸引力

22.實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化“全鏈條”服務(wù)體系，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)提升行動(dòng)，深化“企業(yè)出題-高校院所揭榜-校企聯(lián)合攻關(guān)”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升科技成果資源的共享與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化質(zhì)效。(責(zé)任單位：區(qū)科技局)

23.拓寬招才引智渠道。重點(diǎn)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，高頻次開展“博山-高校人才直通車”和“科技合作名校直通車”活動(dòng)。加大各類人才引進(jìn)力度，實(shí)施新一輪“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引領(lǐng)計(jì)劃”和“五年二十萬(wàn)大學(xué)生來(lái)淄創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”。(責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)科技局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局)

24.推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)區(qū)縣建設(shè)。加大高價(jià)值專利培育，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動(dòng)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，持續(xù)開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、地理標(biāo)志保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)。(責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安分局)

25.推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)及合同管理全線上辦理、全環(huán)節(jié)留痕。配合重塑投標(biāo)保證金收退流程，打造“退付最快、效率最高、流程最優(yōu)”的保證金收退機(jī)制。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、市公共資源交易中心博山分中心)

26.實(shí)施外資優(yōu)化提升專項(xiàng)行動(dòng)。組織參加第二屆魯港經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)、淄博--德國(guó)交流合作洽談會(huì)，打造高層次合作平臺(tái)窗口。支持外資企業(yè)增資擴(kuò)股，優(yōu)化對(duì)外投資合作布局，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司。(責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)商務(wù)局)

27.打造“誠(chéng)信淄博”品牌。聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)和重點(diǎn)民生領(lǐng)域，實(shí)施“信用+企業(yè)管理”、“信用+社會(huì)治理”等工程。持續(xù)做好各重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題治理工作，防范政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題發(fā)生，提升城市信用水平。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局)

28.依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”報(bào)告制度，依法嚴(yán)厲打擊由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的侵犯人身權(quán)類案件和侵犯財(cái)產(chǎn)類犯罪，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益。(責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)公安分局)

為確保試點(diǎn)行動(dòng)方案落到實(shí)處，各有關(guān)部門單位要逐項(xiàng)細(xì)化工作措施，抓好試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)創(chuàng)造性的開展工作。努力培育一批在全國(guó)全省立得住、過(guò)得硬的典型經(jīng)驗(yàn)和成功實(shí)踐，助力老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

附件：區(qū)有關(guān)部門、單位名單

 

附件

 

區(qū)有關(guān)部門、單位名單

 

區(qū)政府辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)法院、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)規(guī)劃辦、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)供電中心、區(qū)津源供水有限責(zé)任公司、區(qū)人民銀行、市公共資源交易中心博山分中心